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各市水利（水務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：
為貫徹落實水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（水建管〔2011〕433號）、中共安徽省紀委《關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案>的通知》（皖紀發(fā)〔2011〕16號）等精神，依據(jù)《政府信息公開條例》和有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，我廳制定了《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二O一一年九月八日
安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見
根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（水建管〔2011〕433號）和中共安徽省紀委《關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施方案>的通知》（皖紀發(fā)〔2011〕16號）等精神及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，就深入開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作提出如下實施意見。
一、工作目標
2011年年底前，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作要達到以下目標：
（一）縣級以上水行政主管部門依托本部門網(wǎng)站，全面建設(shè)項目信息和信用信息公開共享專欄（以下簡稱信息公開共享專欄），鏈接和整合相關(guān)部門建立的信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設(shè)項目信息和信用信息。
（二）縣級以上水行政主管部門普遍建立守信激勵和失信懲戒制度，水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境明顯優(yōu)化?？h級以上水行政主管部門按照要求建立信用檔案，不良行為信息公開基本達到全覆蓋。
（三）初步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
二、工作原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各級行業(yè)部門網(wǎng)站，集中公布信息，避免重復建設(shè)和資源浪費。把項目信息公開和誠信體系建設(shè)與治理商業(yè)賄賂、推進政務(wù)公開、社會信用體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，相互促進。
（二）統(tǒng)一規(guī)范，分級實施。省水利廳按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合水利實際，制定、發(fā)布我省水利行業(yè)項目信息和信用信息管理辦法以及信用評價標準。地方各級水行政主管部門分級組織實施，結(jié)合各地實際，進一步細化項目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加強行業(yè)監(jiān)管，做到條塊結(jié)合。
（三）突出重點，循序漸進。重點公布政府投資和使用國有資金的重大水利建設(shè)項目的批準和實施情況、水利建設(shè)市場主體信用信息等，突出對市場主體不良行為信息的披露，逐步實現(xiàn)對水利工程建設(shè)領(lǐng)域各類信息的全覆蓋。逐步為企業(yè)和個人建立信用檔案，有效實施聯(lián)動監(jiān)管措施。
（四）客觀公正，真實準確。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，依法依規(guī)，及時、規(guī)范發(fā)布信息，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得將信用信息作為地方保護和行業(yè)保護的工具。
三、工作任務(wù)
（一）建立項目信息和信用信息公開共享專欄。建立省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享專欄”。專欄模板和信息發(fā)布系統(tǒng)由省專項工作組（省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭）統(tǒng)一組織開發(fā)，結(jié)合我省水利實際和各部門管理職能等，進行專欄升級改造，完善信息公開共享平臺，做好在各級水行政主管部門的門戶網(wǎng)站安裝專欄工作。
（二）制定項目信息公開實施意見。各市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門根據(jù)本部門項目審批和管理職能，確定本單位自建項目、本系統(tǒng)管理項目信息公開的項目類別、范圍、責任單位，規(guī)范信息采集、審核、發(fā)布和維護的權(quán)限及程序，加強水利工程建設(shè)市場各方主體從業(yè)行為考核并記錄公開信用信息，明確所屬各單位工作職責及考核獎懲辦法，研究提出《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)實施意見》，對本單位、本系統(tǒng)開展項目信息公開工作予以規(guī)范和指導。
（三）準確、及時、規(guī)范地公開項目信息。各地區(qū)各有關(guān)部門按照《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本指導目錄（試行）》（附件1），以水利建設(shè)項目為中心，以項目審批和項目實施流程為主線，以公開為原則、不公開為例外，及時、主動公開水利工程建設(shè)項目審批信息和建設(shè)管理信息。對于依申請公開的信息，要按照《政府信息公開條列》，制定和發(fā)布相應的依據(jù)、程序和標準。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，項目審批、核準、備案信息由項目審批部門收集、審核和發(fā)布。項目招標投標信息由相應部門發(fā)布。項目建設(shè)管理信息和從業(yè)單位、主要從業(yè)人員行為信息由項目建設(shè)單位提供，項目主管部門依據(jù)管理權(quán)限審核、發(fā)布。相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)信息由企業(yè)登記主管部門依據(jù)職能公開。相關(guān)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)信息由資質(zhì)管理部門依據(jù)職能公開。省水利廳將從我省重點水利工程在建項目中選擇10大項目先行示范，規(guī)范采集、審核和公開項目信息。
公開的項目范圍：2010年1月1日以來審批、新開工的、政府投資和使用國有資金的水利項目（總投資額在500萬元以上），以及使用政府資金（50萬元以上）補助貼息支持的企業(yè)項目和本部門自建項目。
（四）建立和完善市場主體信用檔案。按照《關(guān)于進一步加強在皖水利施工企業(yè)信用檔案備案管理工作的通知》（皖水基函〔2010〕878號）等有關(guān)文件要求，按照管理權(quán)限，各級水行政主管部門負責對本地區(qū)參與水利工程建設(shè)各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員在工程建設(shè)活動中的信用信息，建立和完善市場各方主體信用檔案。中央管理企業(yè)和在工商注冊地之外承接項目的市場主體，由其項目所在地行業(yè)主管部門負責收集、審核、記錄和公布其在建項目建設(shè)中的信用情況，同時向企業(yè)工商注冊所在地主管部門通報。
（五）開展信用等級評價。根據(jù)省水利廳制定的制度，結(jié)合我省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的總體安排，適時開展全省水利工程建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價工作，并在指定網(wǎng)站和專欄公開信用評價結(jié)果。在水利部、省有關(guān)信用評價辦法及標準出臺后，結(jié)合我省水利實際，研究制定勘察、設(shè)計、招標代理等其他從業(yè)單位信用評價實施意見和標準，開展信用等級評價。
（六）集中公開信用信息。根據(jù)《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導目錄（試行）》（附件2），各級水行政主管部門按照審批和管理權(quán)限，依托信息公開共享專欄，公開水利工程建設(shè)從業(yè)主體基本信息、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息。法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
（七）重點公開不良行為信息。各級水行政主管部門及有關(guān)單位要加強對項目建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，按照“誰查處，誰負責”的原則，進行違法違規(guī)檔案記錄。不良行為信息應于行政處理決定作出之日起20個工作日內(nèi)公布。公布的基本內(nèi)容應包括處理當事人名稱、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等。
（八）建立健全守信激勵和失信懲戒制度。積極探索完善水利工程建設(shè)市場準入和退出機制，按照中央和省有關(guān)標準，制定具體實施辦法，推進守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保、質(zhì)量保證等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件。要正確使用信用信息，不得用誠信獎懲機制設(shè)置市場壁壘，不得對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。
（九）推進實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和互認共享。各單位按照《安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》（附件3），充分利用信息公開共享專欄互聯(lián)互通優(yōu)勢，推進行業(yè)、地區(qū)間信用信息的互聯(lián)互通和共享互認。省、市、縣各級專欄進行統(tǒng)一連接，逐步構(gòu)建起全省范圍內(nèi)信息公開整合發(fā)布的服務(wù)體系，實現(xiàn)頁面展現(xiàn)、信息導航、訪問權(quán)限、綜合檢索等管理及服務(wù)功能，提供全國“一站式”的項目信息和信用信息公開共享服務(wù)。探索建立水利工程建設(shè)項目的統(tǒng)一編碼，實現(xiàn)基于統(tǒng)一項目編碼的項目全過程信息查詢服務(wù)。
（十）加強項目建設(shè)考核。項目建設(shè)單位應平等履行誠信建設(shè)責任和義務(wù)。重點考核項目建設(shè)中法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責任制和項目信息公開“五制一公開”的執(zhí)行情況，考核結(jié)果信息記入項目建設(shè)單位、有關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，并督促整改存在問題，提高項目實施的誠信水平。
四、保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作責任。各級水行政主管部門及有關(guān)單位的負責人要切實承擔起領(lǐng)導責任，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認真抓好落實，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要配備好項目信息和信用信息管理工作人員，做好任務(wù)分解，責任到人。
（二）注重溝通協(xié)調(diào)。要按照水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。既要做好各級上下溝通，又要搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的積極性。要全面了解掌握工作推進情況，對遇到的難點和重點問題，要提出解決的具體措施和辦法。
（三）深入調(diào)查研究。要對近年來在信息公開和市場信用體系建設(shè)方面的有益探索進行認真總結(jié)，特別要積極推廣前期試點工作成功的經(jīng)驗和做法。針對出現(xiàn)的新情況、新問題，開展理論政策研究，提出應對的措施，增強工作的預見性、針對性和有效性。要善于汲取我國傳統(tǒng)文化中的誠信思想，注意借鑒國外在信用體系建設(shè)方面的有效做法。
（四）加強監(jiān)督指導。各單位要明確工作目標和階段性要求，加強督促檢查和政策指導，根據(jù)工作進展情況，及時提出改進工作的意見。對于搞地方和行業(yè)保護，不及時準確公開項目信息和信用信息，甚至弄虛作假、徇私舞弊的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。強化對水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強宣傳教育，倡導誠實守信，營造良好的社會氛圍，提高全社會的自覺守信意識。
附件：1、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開基本
指導目錄（試行）
2、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導
目錄（試行）
3、安徽省水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信
息公開共享規(guī)范（試行）
