關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知
作者： 發(fā)表時間：2011/12/3 來源：安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)
各市水利（水務(wù)）局、廳直各單位、各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動健康發(fā)展，根據(jù)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)是水利建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，是適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期大規(guī)模水利建設(shè)的必然要求，對確保水利建設(shè)項目質(zhì)量和資金安全，保證水利建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。各級水行政主管部門和相關(guān)單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的重要性、必要性和迫切性，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序開展。
二、分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)管。按照水利建設(shè)分級管理的要求，省水利廳監(jiān)督和指導(dǎo)全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對廳直管水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)行為實施直接監(jiān)督，具體工作由安徽省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室承擔(dān)；市縣水行政主管部門按照“誰組建法人、誰監(jiān)督管理”的原則，負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。各級水行政主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）的要求，切實履行水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，同時要明確工作職責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，制定管理制度，建立良好的工作機(jī)制，確保招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作落實到位。
三、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)工程范圍和規(guī)模的規(guī)定。除符合相關(guān)規(guī)定、經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)外，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；水利工程移民安置區(qū)建設(shè)、專業(yè)設(shè)施恢復(fù)遷建改建以及其他專業(yè)工程，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，接受監(jiān)督。我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)按安徽省水利廳《關(guān)于全省水利工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入有形市場交易的通知》要求開展交易活動。
四、落實責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。各級水行政主管部門要強(qiáng)化管理，督促招標(biāo)投標(biāo)各方認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。招標(biāo)人對招標(biāo)工作全面負(fù)責(zé)，按規(guī)定向主管部門提交招標(biāo)備案報告和招標(biāo)總結(jié)報告，接受主管部門的監(jiān)督；代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，承擔(dān)招標(biāo)具體工作，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件編制、資格審查、評標(biāo)階段的政策咨詢和技術(shù)服務(wù)，提供招標(biāo)投標(biāo)信息核查、評標(biāo)要素整理、評標(biāo)商務(wù)計算等服務(wù)；投標(biāo)人要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求以及招標(biāo)文件約定，規(guī)范投標(biāo)行為；承擔(dān)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的工程建設(shè)交易中心（有形建設(shè)市場）負(fù)責(zé)提供招標(biāo)投標(biāo)活動必要的工作條件和市場信息以及政策法規(guī)與技術(shù)服務(wù)，及時公開招投標(biāo)過程中的相關(guān)信息和評標(biāo)結(jié)果等，督促招標(biāo)人和投標(biāo)人依照有關(guān)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時向行業(yè)主管部門報告，配合有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動開展監(jiān)督和有關(guān)投訴舉報的調(diào)查處理，水行政主管部門要依法加強(qiáng)對進(jìn)入工程建設(shè)交易中心（有形建設(shè)市場）交易項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，保證水利工程招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和水利工程招標(biāo)相關(guān)示范文本等落實到位。
五、加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化標(biāo)前監(jiān)管。主管部門要按照“誰批準(zhǔn)法人組建方案、誰審核備案報告”原則，根據(jù)省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案工作的通知》（皖水基函〔2011〕1103號）的要求，加強(qiáng)備案管理，督促招標(biāo)人及時提交招標(biāo)備案報告，并對標(biāo)段劃分、資質(zhì)（資格）要求、評標(biāo)辦法等認(rèn)真審查后，簽署審查意見，進(jìn)入省水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心交易的，審核意見應(yīng)報省水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，予以糾正。
六、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布。招標(biāo)公告除在國家和省規(guī)定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”發(fā)布，評標(biāo)完成后，評標(biāo)中的關(guān)鍵要素和重要事項應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)在“安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”公示，公示時間不少于3個工作日，接受社會監(jiān)督。中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同后，有關(guān)單位應(yīng)按照水利建設(shè)項目信息公開的要求，公開承包單位的相關(guān)信息。
七、加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的示范文本編制，招標(biāo)文件的審查由招標(biāo)人（或委托代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，主管部門可參加招標(biāo)文件的審查，進(jìn)入工程建設(shè)交易中心交易的項目，其招標(biāo)文件應(yīng)抄送工程建設(shè)交易中心核查，主管部門和工程建設(shè)交易中心發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件編制不符合要求的，應(yīng)予以糾正。
八、加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人資格要求，并對投標(biāo)人業(yè)績、信用及不良行為進(jìn)行審查。資格審查一般采用預(yù)審方式，投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后，方可購買招標(biāo)文件；采取資格后審的，由招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)，在開標(biāo)前對投標(biāo)人提供的資格條件進(jìn)行核查，并形成核查報告，評標(biāo)時交評標(biāo)委員會評審確認(rèn)。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)和投資管理等要求，合理確定投標(biāo)報價和技術(shù)要素的權(quán)重，對通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目應(yīng)重點(diǎn)評審?fù)稑?biāo)報價，對于基礎(chǔ)處理、防滲、大中型水工建筑物（水庫、水閘、泵站）等技術(shù)要求較高的項目，要兼顧投標(biāo)報價和投標(biāo)技術(shù)方案設(shè)定評標(biāo)要素和權(quán)重；各類評標(biāo)方法中，均應(yīng)把投標(biāo)人的履約信用狀況、不良和良好的市場行為作為重要評標(biāo)要素。
十、加強(qiáng)最高限價的管理。水利建設(shè)項目一般采取無標(biāo)底招標(biāo)，并根據(jù)水利工程造價管理規(guī)定，參考批準(zhǔn)的工程概算和市場價格等因素，編制最高限價進(jìn)行投資控制并作為評標(biāo)依據(jù)。最高限價和分項報價參考價至少應(yīng)于開標(biāo)3天前在安徽省水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)等媒介上公布。最高限價中應(yīng)按國家規(guī)定，足額計取應(yīng)上交的有關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)，單獨(dú)計列安全施工措施費(fèi)。
十一、規(guī)范評標(biāo)工作。評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，公益性水利工程評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省級水行政主管部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格保密，評標(biāo)專家實行分類動態(tài)管理；評標(biāo)委員會可委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)投標(biāo)信息核查、評標(biāo)要素整理、商務(wù)報價計算等工作，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)；認(rèn)定廢標(biāo)、串標(biāo)等評標(biāo)重要事項，應(yīng)充分說明理由，并征得三分之二以上評委的同意。評標(biāo)工作應(yīng)在有關(guān)人員的監(jiān)督下，按照有關(guān)工作細(xì)則封閉進(jìn)行，工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)全程進(jìn)行聲像及書面記錄，評委的評審結(jié)論及評標(biāo)過程形成的重要資料應(yīng)交工程建設(shè)交易中心或代理機(jī)構(gòu)保管，除監(jiān)督部門檢查外，應(yīng)當(dāng)保密。
十二、加強(qiáng)定標(biāo)管理。招標(biāo)人可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審查評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)活動違反有關(guān)規(guī)定并影響定標(biāo)的，應(yīng)報請項目主管部門，重新評標(biāo)或重新招標(biāo)；發(fā)現(xiàn)推薦的中標(biāo)人為廢標(biāo)的，應(yīng)按評標(biāo)委員會推薦的次序另行確定中標(biāo)人。兩次招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)綜合比較，同等條件下，優(yōu)先在參加投標(biāo)的單位中選定承包人。評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)無投訴或按規(guī)定投訴不予受理的，方可簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向項目主管部門報送招標(biāo)總結(jié)報告，項目主管部門應(yīng)對招標(biāo)總結(jié)報告認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時予以糾正。
十三、規(guī)范招標(biāo)代理行為。主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員管理，在我省范圍內(nèi)從事水利工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)具有水利工程招標(biāo)代理經(jīng)驗和相應(yīng)的水利專業(yè)技術(shù)人員。代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和交易規(guī)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作。強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和考核，開展代理機(jī)構(gòu)信用行為評估，逐步建立招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，對代理機(jī)構(gòu)管理水平或代理人員業(yè)務(wù)能力不滿足招標(biāo)工作要求、以及違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)限制其從業(yè)或取消其水利工程招標(biāo)代理資格。
十四、加強(qiáng)中標(biāo)后管理。項目法人對標(biāo)后監(jiān)管直接負(fù)責(zé)，要督促承包人嚴(yán)格履行合同，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程實體質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，同時加強(qiáng)對承包人投標(biāo)承諾落實情況的管理，確保主要管理人員、資金、機(jī)械設(shè)備等按合同到位，項目完工后項目法人要出具合同履行情況評價考核意見，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施；主管部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則，采取巡查、抽查、稽察、暗訪等形式，加大標(biāo)后監(jiān)管及違約處罰力度；要統(tǒng)籌利用市場信用體系建設(shè)、良好和不良行為管理等綜合措施，引導(dǎo)市場主體規(guī)范行為，營造良好的市場氛圍。
十五、完善監(jiān)督體系。主管部門要建立健全行政監(jiān)督和行政監(jiān)察雙管齊下的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程監(jiān)管，派員對開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開工作力度，主動接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步健全舉報投訴處理機(jī)制，公開舉報電話和舉報信箱，及時對舉報投訴事項組織調(diào)查處理。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)信息互通機(jī)制，廣泛采集相關(guān)部門公告不良行為或處罰信息，并依據(jù)其處理效力，與水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作合理銜接。要按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立分級負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并作為不良行為予以公告，對在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等嚴(yán)重情形的企業(yè)，限制其在一定的時間、一定的行政區(qū)域內(nèi)不允許參與水利工程建設(shè)項目投標(biāo)。
特此通知。
二〇一一年十一月二十九日
